改革開放40多年來，跨國公司大量對華投資，截至2019年底，累計投資項目超過百萬，實際吸引外商直接投資總額逾2.2萬億美元。事實證明，大規模的外資流入，帶動了中國參與經濟全球化的分工體系，分享了全球化的效率和利益，促進了中國經濟和社會的快速發展。與此同時，在華投資的跨國公司也獲得了豐厚的利潤回報，中國已經成為許多跨國公司利潤來源和國際競爭力的重要支撐。研究發現，那些在華投資時間早、投資規模大、投資范圍廣的外資企業，例如汽車業、裝備制造業、化工業、電子信息業、醫藥業和食品業等，增長速度快，國際競爭力強。根據UNCTAD的調查，長期以來，中國一直是跨國公司具吸引力的東道國之一。

近年來，國際投資政策出現了保護主義傾向。2018年全球55個國家進行了112項外資監管政策調整，其中自由化政策為66%，限制性措施占34%，達到歷史新高。2020年新冠疫情的突然爆發，許多國家在國際投資和貿易政策上，采取更加嚴厲的限制和保護措施，導致2020年國際投資流量遭遇前所未有的新挑戰。根據UNCTAD的**季度預測，今年全球FDI流量將下降30%，我們的判斷是下降50%以上，世界經濟面臨以跨國公司為主導的全球價值鏈效率體系突然中斷的風險。

應對疫情，為防止國際直接投資大幅下滑的風險，中國展現了更加開放的姿態和更加自由的行動。自2020年2月初以來，黨中央和國務院先后做出了近10次部署，出臺了38項法規政策，包括《關于積極應對新冠肺炎疫情加強外資企業服務和招商引資工作的通知》、《關于應對新冠肺炎疫情做好穩外貿穩外資促消費工作的通知》、《關于用好內外貿專項資金支持穩外貿穩外資促消費工作的通知》等。商務部還具體推出了一系列新政策、新舉措：3月23日商務部和中國進出口銀行聯合印發《關于應對新冠肺炎疫情支持邊境(跨境)經濟合作區建設促進邊境貿易創新發展有關工作的通知》;3月24日印發《關于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟發展全面做好***經開區工作的通知》;3月27日召開2020年全國外資工作會議暨應對疫情穩外資工作電視電話會議，提升投資促進和招商引資水平、推動各類開放平臺建設、持續優化外商投資環境等;4月1日印發《關于應對疫情進一步改革開放做好穩外資工作的通知》，提出了推動更高水平對外開放、進一步推進商務領域“放管服”改革、加強外商投資服務和促進工作、持續優化外商投資環境等24條穩外資措施。

疫情爆發后，中國的外資政策的自由化和便利化推進力度都是空前的，概括如下：

(一)流量和存量并重。不僅積極吸引新的流量，更加注重外商投資的存量。針對外資企業受疫情影響，各級政府建立健全了應對疫情工作機制，明確責任分工，上下聯動、左右協同，“一對一”協調解決外資企業個性化問題，保障企業外部要素保障問題，維持產業鏈、供應鏈穩定。建立外資企業聯系制度，把幫助外資企業解決困難和落實支持政策相結合，兌現政策紅利。對于重大外資項目建設和落地，加強用地、用能、資金等方面要素保障，加快建設進度，通過“一對一”服務、實施“直通車”等方式，持續推動外資大項目落地。

(二)擴大開放力度。進一步壓縮負面清單，實施“非禁即入”政策，加快推進金融業、新能源、農業、電信、科研和技術服務、教育、衛生等行業的開放。擴大國際要素自由流動，推廣外國人工作、居留等一站式服務。

(三)創新投資便利化措施。嚴格落實《外商投資法》及其實施條例，全面取消有關部門針對外商投資企業設立及變更事項的審批或備案，進一步提升外商投資便利化水平。不斷優化工作流程，切實減輕企業負擔，深入推進“綜合執法”、“單一窗口”、“多規合一”、“跨境資本流動”、“國際人才辦理流程”等便利化創新措施。

(四)切實保障外資企業權益。加強外資企業投訴工作機構，完善投訴工作規則，提高處理效率，加大對外商投資合法權益保護力度，及時糾正不公平對待外資企業的行為;認真履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同，及時兌現向外國投資者及外商投資企業依法做出的政策承諾。在知識產權保護、征收補償、技術標準制定、資本市場融資、政府采購等方面，實施更加公平、公正、透明、依法行政的管理措施，任何實體形式享有完全平等待遇。

(五)升級開放載體。載體建設是中國改革開放的窗口，外資投資企業的聚集地。40年前，中國開放載體僅有5個城市，14個沿海經濟技術開發區承接國際投資轉移，軟硬營商環境十分落戶。如今，中國加速形形色色的載體建設，自貿區、自貿港、經開區、高新區、綜保區、跨境區、服務創新區、電子商務區、服務外包區、綜合試驗區等星羅棋布，累計數量已超過2000個，并且功能齊全、分工有序、政策疊加、布局優化、高度開放、產局集聚、環境優越，成為吸引跨國公司投資的新高地。與此同時，打破國內行政壁壘，全面推動區域經濟一體化合作，積極落實西部大開發、東北振興、中部崛起、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等戰略，全面構建開放型經濟新格局。

(六)強化投資促進。投資促進一直是擴大利用外資的重要渠道。近年來，各級地方政府八仙過海、各顯其通：不斷創新招商引資方式，充分運用信息化手段，加大招商引資力度;整合各類招商資源，積極開展委托招商、以商招商，開展有針對性的投資促進活動;建立健全外商投資服務信息平臺，公布各類法規政策、辦事指南和投資項目信息;整合各類外商投資服務資源，健全一站式外商投資促進服務體系;加強投資促進機構建設，建立招商服務激勵機制，提升投資促進人員專業化水平。

疫情爆發，經濟全球化步伐受到重創，展望未來，以跨國公司為主要載體的國際經濟一體化合作不可阻擋。過去和未來，中國一直是受跨國公司青睞的東道國。40年前，具有前瞻性的跨國公司先行一步，投資中國，分享了中國經濟成長的巨大紅利。如今，世界處于一個新的轉折時期，在許多國家閉關鎖國的背景下，中國再次為跨國公司投資展現了新機遇、新前景。

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